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《青島市在全省農業領域率先發布輕微違法行為不予行政處罰清單》發布會

項 目:《青島市在全省農業領域率先發布輕微違法行為不予行政處罰清單》發布會
發布人:市農業農村局二級巡視員 張國華
時 間:2020年5月21日 14:30
地 點:青島國際新聞中心
執行團隊
監 制:韓麗楠
策 劃:胡振華 李江 
采編群:紀禮家 姜昌健
技 術:于京健 杜嘉源



主持人:各位媒體朋友們:

  大家下午好!歡迎參加市政府新聞辦新聞發布會。今天發布會的主題是發布《青島市農業領域輕微違法行為不予行政處罰清單》。為貫徹落實省委省政府、市委市政府關于加快構建差異化監管模式,健全免罰清單機制的要求,市農業農村局在全省率先制訂出臺了《青島市農業領域輕微違法行為不予行政處罰清單》,為實施鄉村振興營造良好的法治環境。

  為向社會各界全面介紹有關情況,今天我們特別邀請到了市農業農村局二級巡視員張國華同志進行專題發布并回答記者提問,首先請張國華巡視員通報相關情況,有請!

  張國華:各位媒體朋友,大家好!歡迎大家前來參加新聞發布會,借此機會,首先讓我代表青島市農業農村局感謝社會各界特別是新聞界的朋友們對青島市“三農”工作的關心和支持。
 
  近年來,青島市農業農村局堅持“用市場化、法治化搞活青島”的發展思路,深化“放管服”改革,優化農業領域營商環境,在2019年青島首次企業家滿意指數調查中,我局位列市直部門第三名。今年,市農業農村局繼續創新監管理念、監管制度和監管方式,健全完善以信用為基礎的精準監管,鼓勵創新創業的包容審慎監管,嚴懲重罰的重點監管,加快構建差異化監管模式,在全省農業領域率先發布《青島市農業領域輕微違法行為不予行政處罰清單》(以下簡稱《清單》)。
 
  下面我從三個方面介紹一下具體情況:
 
  一、制定背景和依據
 
  (一)背景。省委書記劉家義同志在全省“重點工作攻堅年”動員大會上提出:“要發起優化法治環境攻堅行動,堅持對各類企業一視同仁,健全‘免罰清單’機制”。市委、市政府近期對健全免罰清單機制、激勵企業健康發展提出了明確要求。當前,我市農業農村工作量大面廣,需用改革的邏輯思維,謀劃做好各項工作,全力打造一流的農業營商環境,有效激發農業領域的創新活力和創造潛能。
 
  (二)主要依據。一是在法律層面,《行政處罰法》第二十七條規定,違法行為輕微并及時糾正、沒有造成危害后果的,不予行政處罰。二是在法規層面,《優化營商環境條例》第三條規定,國家持續深化簡政放權、放管結合、優化服務改革,最大限度減少政府對市場資源的直接配置,最大限度減少政府對市場活動的直接干預。三是在制度層面,省政府《關于加強和規范事中事后監管的實施意見》,市委辦公廳、市政府辦公廳《關于貫徹落實全省“重點工作攻堅年”部署實施九大改革攻堅行動的通知》及《青島市差異化監管流程再造實施方案》明確要求,要建立輕微違法行為免罰清單。
 
  二、實施原則
 
  (一)差異化監管原則?!肚鍐巍穲猿痔幜P幅度要與違法行為的性質、情節及社會危害程度相適應,對違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的,推行柔性監管方式;對涉及重點特殊領域的,實行全鏈條嚴格監管。
 
  (二)標準化操作原則?!肚鍐巍穼⒖擅饬P的輕微違法行為情節具體化、標準化,給執法人員以明確指引,實現法律效果和實施效果相統一。
 
  (三)市場化發展原則。優化營商環境既要實行法治化引導,又要發揮農業行業市場化約束作用,積極落實企業的主體責任,強化行業自律意識,引導守法誠信經營,用市場化的發展思路讓守信者受益、失信者受限。
 
  三、主要內容和特點
 
  《清單》包含11項輕微違法行為不予行政處罰事項,涉及農業投入品、畜牧養殖、農業機械、動物防疫、農產品質量安全等5個農業執法領域。
 
  《清單》所列事項大致可分為兩類:第一類是根據《行政處罰法》第二十七條規定,違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰,涉及“養殖檔案、畜禽標識、種畜禽生產經營記錄”等3項內容。第二類是根據相關農業法律、法規和規章的規定,經責令改正后及時改正的,不予行政處罰,涉及“農產品生產記錄、農產品包裝標識、農藥經營規定條件、農藥經營臺賬制度、高致病性病原微生物實驗室安全保衛制度、農業機械登記手續、集貿市場動物防疫條件、農產品質量安全檢測制度”等8項內容。主要特點有:
 
  (一)規范執行標準?!肚鍐巍凡捎帽砀裥问?,對不予行政處罰事項的違法行為類型、不予行政處罰的適用條件、適用的法律法規和規章依據做了明確規定,標準清晰、便于操作。如,“畜禽養殖場、養殖小區未按照規定保存養殖檔案的”,如果是首次被發現、在行政機關責令改正的期限內改正、未造成危害后果的,可不予行政處罰;“取得農藥經營許可證的農藥經營者不再符合規定條件繼續經營農藥的”,在行政機關責令改正的期限內改正的,可不予行政處罰。
 
  (二)立足行業發展?!肚鍐巍肥窃谏钊胝{查研究、廣泛征求意見的基礎上,經合法性審核后出臺的,著力解決農業行業發展難題,激勵企業健康發展。如,“農藥經營者不再符合規定條件繼續經營農藥”和“農藥經營者不執行農藥采購銷售臺賬制度”,2個事項涉及到的全市農藥經營主體近4000家,均為2017年版《農藥管理條例》實施后新申請許可的市場主體,相對于其他成熟的農業行業,力量較為薄弱,急需在改革上找出路?!肚鍐巍吠ㄟ^責令改正、批評教育等手段“以教代罰”,可以最大限度地減少對市場主體經營活動的影響,優化法治化營商環境。
 
  (三)堅守行業底線?!肚鍐巍肥墙⒃趯θ修r業領域332項違法行為輕微情節梳理的基礎上,適用范圍涵蓋全市農業專業合作經濟組織、農產品生產企業、農業投入品經營者、規?;B殖場、農業機械持有者等20多萬個市場主體?!肚鍐巍纷鹬貜V大農民意愿,有助于減輕農民負擔,激發廣大農民積極性、主動性、創造性,激發鄉村振興內生動力。
 
  《清單》所列事項雖然采取包容監管的方式,但對于有可能直接影響農產品質量安全、動物疫病防控、公共安全等重要事項,將嚴格按照“四個最嚴”要求,以審慎的態度嚴格監管,發現違法行為依法嚴厲查處。
 
  《清單》屬行政規范性文件,已于2020年5月20日公布,自2020年6月22日起施行,有效期三年。
 
  我就通報這些情況,謝謝大家!
 
  主持人:感謝張局長的介紹,接下來是媒體提問時間,請就剛才發布的內容提問,提問前請通報一下所代表的新聞單位。
 
  記者:張局長,您好,我是中國民生新聞網的記者,我想問一下,我們國家從上到下都在大力打造良好的營商環境,在這樣的大背景下,我們出臺的農業領域免罰清單,能從哪些方面促進優化營商環境呢?謝謝。
 
  張國華:謝謝這位記者朋友的提問。首先,免罰清單是優化我市農業領域營商環境的重要舉措,體現了我們農業農村部門的責任擔當,在過罰相當以及市場化、法治化的大原則下,尊重農業市場主體意愿,特別是農民意愿,有助于減輕農民負擔,激發廣大行業從業者積極性、主動性、創造性,最大限度減少政府對市場資源的直接配置,最大限度減少對經營活動的直接干預,這是我們出臺免罰清單的目的所在,給予現有市場主體和想進入農業行業的市場主體一個信心導向,吸引更多的農業“金鳳凰”來生根發芽、茁壯成長。
 
  再次,對于執法人員來說,可不予行政處罰的輕微違法行為,不少一線行政執法人員“不會”也“不敢”給予免罰處理。一方面,執法人員在具體案件中,會面臨怎樣的情形才構成違法行為輕微的困惑;另一方面,行政管理部門擔憂“不予處罰”會被貼上“行政不作為”的標簽?,F在,上升到制度層面的免罰清單,則有效地解決了這個問題,標準清晰、便于操作,提高執法效能。
 
  最后,對于市場主體來說,行政執法的價值,絕非為罰而罰或者不罰了之,而是要達到預防違法的實際效果。對于不予行政處罰的,除責令改正外,執法部門還要及時開展教育工作,通過責令改正、批評教育等手段,促進經營者依法合規開展經營活動,提升守法誠信經營意識,避免日后此類違法行為再次發生、避免“積小錯釀大禍”,真正實現法律效果和社會效果相統一,優化法治化營商環境。
 
  記者:張局長,您好,我是《農民日報》的記者,剛剛聽了您的介紹,感覺輕微違法不予處罰有著積極的意義,我的問題是免罰清單的實施是否會導致違法者故意逃避處罰呢?謝謝。
 
  張國華:謝謝這位記者的提問,我回答一下這個問題。
 
  對于是否可能存在違法行為人逃避處罰的情況呢,我們也是作了積極的考慮:
 
  一是統一執法標準。在《行政處罰法》“依法不予行政處罰”和“過罰相當”的原則基礎上,對不予行政處罰的輕微違法主體,我們會綜合考量違法行為的事實、情節、社會危害程度等因素,結合我們農業領域行政處罰裁量基準,將違法行為輕微情節作為判定的主要依據,作了明確的規定,杜絕該罰不罰的情況發生。
 
  二是強化溝通協作。結合我市部分區市農業執法職能劃轉,實行綜合行政執法的實際,強化農業農村管理部門與農業執法機構之間的溝通協作,完善“首次免罰”情況通報機制,在確保政策落地的同時,又不放縱惡意違法者,堅決杜絕“多犯不罰”情況的發生,杜絕監管漏洞。
 
  三是嚴守行業底線。在文件的起草過程中,我們始終牢牢堅持包容審慎原則,既要依法依規將不予行政處罰的行為具體化、標準化,又嚴守行業安全底線,對有可能直接影響農產品質量安全、動物疫病防控、公共安全等重要事項,將繼續按照“四個最嚴”的要求,以審慎方式嚴格監管,發現違法行為依法嚴厲查處,絕不讓免罰清單成為違法行為人逃避處罰的機會。
 
  記者:張局長,您好,我是財經日報社的記者,剛才您談到優化營商環境時,提到了法治化和市場化的原則,那么請問我們在制定農業領域免罰清單時,是怎么體現法治化和市場化的?謝謝。
 
  張國華:謝謝這位記者的提問。
 
  優化營商環境既要實行法治化引導,又要發揮農業行業市場化約束作用,這也是落實全市加快打造“三化三型”營商環境中“市場化、法治化”的具體體現。今年3月份,省委常委、市委書記王清憲在商會調研時強調:“發揮好商協會作用是貫徹落實黨的十九屆四中全會精神、提高治理能力現代化水平的重要途徑,要堅定不移深化市場化改革,尊重市場規律,尊重市場主體,動員全市商協會積極參與經濟社會治理,進一步激發全市企業的發展活力,齊心協力實現今年經濟社會發展目標任務。”我們認為,市場活力激發最主要因素在于內部,既在于我們行業管理部門內部,也在于農業行業內部。行業管理部門要做到管理和服務相結合,既要把好行業安全關口,也要當好為行業服務的“店小二”,做好熱情服務和后勤保障工作。輕微違法時給予及時的行政指導,督促其及時糾正違法行為,“以教代罰”,帶動市場主體自覺守法。而農業行業本身也要在較為寬松的市場環境下,自覺提升守法意識,對于不守法者,將在市場化的大環境下因為違法成本高、信用受損害等因素無處遁形,直接被市場化的大環境淘汰出局,以上就是優化營商環境在市場化和法治化上的具體體現。
 
  同時,好的制度更重要的是在于落實落地,市農業農村局將積極開展實施后評估工作,以行業協會為點,以點及面,結合行業管理、市場秩序等營商環境因素進行全面評估,了解發展現狀、解決發展難題、防范法律風險,根據評估情況有針對性地增減《清單》內容。
 
  主持人:感謝張局長,時間原因,我們現場提問就到這里,深度采訪需求可以會后繼續采訪張局長,也可以采訪市農業農村局的相關負責同志。
 
  農業領域免罰清單的出臺,對于全力打造一流的農業營商環境都有十分重要的現實意義,希望媒體朋友們給予高度的關注,讓社會各界尤其是我們這次《清單》上所提及的五個執法領域所適用的20多萬個市場主體能夠清楚內容、用好政策。這次《清單》里面既包括了包容監管的方式高線,也有四個最嚴要求的底線,希望媒體朋友們能夠把這些政策和底線能夠傳播出去,從而激發我市農業領域的創新活力和創造潛能。
 
  今天發布會的視頻和文字實錄可以通過“青島發布”的微信公眾號、“愛青島”手機客戶端、青島政務網和青島新聞網首頁“新聞發布會”頻道獲取。
 

 

  本場發布會就到這里,感謝發布人,感謝媒體朋友們,謝謝大家!

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