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《青島市安全生產情況及“安全生產月”活動》新聞發布會

項 目:《青島市安全生產情況及“安全生產月”活動》新聞發布會
主持人:楊雪榮
發布人:市應急管理局黨組書記、局長張建剛
時 間:2020年5月29日 10:00
地 點:青島國際新聞中心
執行團隊
監 制:韓麗楠
策 劃:胡振華 李江 
采編群:紀禮家 王澤世
技 術:程犇 陳陽


主持人:各位記者朋友們:

  大家上午好!歡迎參加市政府新聞辦新聞發布會。

  市應急管理局作為機構改革新組建的部門,一年多來,圍繞著安全生產、應急管理、防災減災救災工作職責,堅持“以100%不出事的目標做好安全管理,以100%要出事的假設做好應急準備”,有力維護了全市應急安全總體平穩。

  今天的新聞發布會就是專題發布:青島市安全生產情況及“安全生產月”活動安排。我們特別邀請了市應急管理局黨組書記、局長張建剛同志到會發布并回答記者提問。

  首先,請張局長介紹總體情況,有請。

張建剛:各位新聞媒體朋友們,大家上午好!

  首先,感謝各個媒體多年以來對我們青島市應急管理、安全生產和防災減災工作的支持,同時也感謝我們媒體朋友能夠到現場來參加發布會,我今天發布的內容有四部分:

  一是“安全生產月”開展情況。為確保全國兩會安全形勢穩定,在全國6月份作為“安全生產月”基礎上提前一個月,5月份作為青島市“安全生產月”,到現在一個月了,市應急委、市安委會、市森防指聯合下發了《關于在全市開展“安全月”活動的通知》,全面開展安全生產集中整治、大交叉大聯合執法(檢查)和企業“五個一”(一次全員安全教育;一次風險辨識評估;一次隱患自查自糾;一次預案評估與演練;一場“職工話安全”活動)等活動,對發現的各類隱患全部實施“閉環清零管理”。集中政,在執法過程中,在檢查過程中發現的各種隱患和問題,必須要整改。截至目前,全市26個市級行業部門都實行了交叉執法,累計出動執法人員4098人次,檢查企業1746家,發現隱患問題1440項,當場整改806項,限期整改634項(其中重大安全隱患4項),責令停產停工4家,擬立案處罰34家。

  二、實施流程再造建立生產企業安全生產“健康碼”

  這有兩個背景,一個是我們市委市政府提出的流程再造,應急管理局去年通過一年的改革和調研,針對青島市安全生產應急管理的特點,我們提出了“一三三三”流程再造工程,并在膠州市組織開展了“智慧安監云”平臺建設試點,經過一段時間的運行,取得了很好的實效。主要有以下幾個方面的特點:一是可以促進企業自查自改自糾,通過大數據智能化為企業建立“健康碼”,促進企業主體責任落實,我們從“安法”到國家的所有法規規定安全生產企業是主體責任,首先這個是任何人代替不了自身的安全,所以通過大數據的健康云、企業云,為企業通過雙體系和標準化制定了自查自糾的方案,企業安全這個方案進行自查自糾,結束以后形成打分,企業行使安全生產主體責任打分,一方面形成了健康碼,另外一方面促進了企業的自查自糾。二是可實現企業數據積累,我們從安全生產的執法角度可以有的放矢,可以積累很多的數據,到后面可能我們執法就非常簡單了,因為前面有積累,企業有什么情況、什么問題,全國的同類企業會出現什么樣的安全生產事故,通過大數據積累下來以后,就好比我們每個人真正的建了一個自己的健康碼以后,后面不管什么醫生再看的時候,對前面的基礎病會了解的很清楚,再看就非常清楚了,有一個對比;三是對企業相關案例和風險進行提醒,全市同類企業可相互借鑒,可能近期全國某個地方這個企業發生了一次事故,粉塵爆炸、密閉空間、高空作業等等,我們發現這個問題,就通過我們大數據推送到類似的企業,企業家就可以看到和我企業差不多的企業發生了這么一個事在世界各地,他就會注意;四是規范執法監管行為,實現標準化對表檢查,這次“三我”活動當中,這也是對這個活動的一個很好的詮釋和改正,“三我”活動很多企業給應急管理局提出來,有的時候我們到一個企業來,可能區里面來了,過了一段時間鄉鎮又來了、市里又來了,重復檢查,提出這么一個意見。我們覺得從過去我們認知這個企業是風險高的企業可以反復查,但是通過“三我”活動以后認真總結,如果我們用了大數據,我們再檢查的時候,我去以前區里面已經看了,如果這個事沒有問題,我就可以不用去,但是有問題,或者是還有問題沒有看到,我可以再去一次,或者是有的放矢的針對這個事去,這樣對企業來說不是重復,是加強。我覺得這也是通過“三我”活動、大數據、健康碼得到的一個好的啟示。五是實現了小微企業“風險隱患雙重預防體系建設”從簡從易;六是通過“一三三三”流程再造,這就不用介紹了,有了大數據以后,人員在哪,每天干什么?這個月青島市發現的隱患和問題是什么情況,下個季度是什么情況?去年同期是什么情況?我們進行了一個對比,對我們整個工作一定是有幫助的??傊?,這項工作,我們認為這是一個必須要做的事。

  另外,這項工作已經籌備一年了,現在試點結束之后要推,力爭今年全部形成一張網,青島全部的企業我估計九小場所加在一起十幾萬、二十萬都要進來,小規模、微型規模企業也要五六萬,這樣對我們宏觀的掌握青島市安全生產形勢太有幫助了,作為安監局長、應急管理局長都睡不著覺,就是知己知彼、百戰不殆,這個問題對我個人來說特別好,而且應急部最近推了三年計劃,這里面有一個明確的表示,到2021年以前全國建成企業一張網,和我們的工作等于提前兩年想到了,我們今年就要建成,力爭7月份再開一次發布會,力爭再給大家展示一下,可能那個時候青島市可以上三萬個、兩萬個、四萬個企業,看看他們是什么情況。

  健康碼我們首先是自己自查自糾,分四個級別,這也是《安法》里面規定的,就是“紅、橙、黃、藍”四個等級的“安全生產健康碼”,(其中90-100分為藍色,80-90分為黃色,60-80分為橙色,60分以下為紅色),掃入以后包括飯店也是一樣,還有一個好處,除了企業自查自糾以外,可以用于兩個事,藍碼的可以少去,政府的執法隊員有數了,青島市市級執法人員、市應急局多少人?執法有證的130人左右,全市1000多人,全市注冊的企業100多萬,就算小微企業加在一起20萬,大家看看我們怎么去?藍碼就可以少去,比例很低,很放心。紅碼必去,對企業來說監管必須一定是要罰款的,既然有紅碼很定有很多的問題,發現問題就按照四不兩直、雙隨機、《安法》來做,橙碼和黃碼也是一樣的,這樣就可以真正實現了我們執法差異化執法、精準化執法。

  作為從事安全生產管理的人員,我從事七八年應急管理人員來說這是優點,同志們總結了兩個大優點,第一個優點就是促進企業自查自糾,企業主體責任、企業自己找,因為我們是標準化云,我們安監云只要輸進去,風險和隱患提前我們有企業和政府幫助你找出來,比如企業有什么隱患都是知道的,有的放矢。

  另外一方面,就是差異化執法,這樣下來可以斷定青島的安全生產監管水平要上不止一個臺階,這是第二個事。

  第三,全國是6月份安全月,雖然青島5月份就開始了,全國第19個安全生產月是6月份,主體是消除事故隱患,共筑安全防線,這是國務院安委會和省政府安委會統一部署,線上線下結合,線上為主、線下為輔。

  (一)組織開展“五項”線上活動。一是通過微信公眾號請十位專家網上授課。二是青島市應急管理局、青島國信發展(集團)有限責任公司、青島國信城市信息科技有限公司“三方合作”,依托“便捷青島”微信公眾號開展一輪“應急安全”有獎答題活動。三是制作并推出安全生產、應急管理和防災減災救災等方面的抖音視頻,分批向社會推送發布。四是按照省政府安委辦統一部署,通過主流媒體和網上直播巡展等方式組織開展“安全宣傳咨詢日”活動。五是在全國范圍內選取30部事故警示片,于6月1日至30日在“青島應急”微信公眾號每天播放1部。

  (二)啟動“5+2”安全生產宣傳教育活動。在國家安委辦“五進”(安全教育進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭)活動的基礎上,青島增加“進公共場所、進機關”兩項活動。期間我們將面向企業、農村、社區、學校、家庭發掘鮮活事例,征集“五進”典型,由媒體跟進采訪。

  (三)開展“安全生產改革發展青島行”活動。組織安全生產專家、媒體記者成立采訪團,深入基層一線和重點行業領域開展采訪活動,重點是總結和發現青島安全生產領域改革發展經驗做法以及先進典型和模范人物。對于存在突出問題和重大隱患,通過青島電視臺《為了安全》專欄進行曝光警示。

  (四)組織第六屆“中小學生應急安全文化節”和第四屆“安全在我心中”應急安全文化作品征集活動。我們文化節和活動每年都開展,而且效果非常好,家長、孩子一起參加,應該說青島市公眾的自救護救和安全知識能力,我們認為是在全國領先的,青島學校的安全生產教育也是在全國我們做了大量的工作,我們的經驗包括孩子們的水平都有很大的提高。

  另外,“六一”兒童節就要到了,市委宣傳部、市教育局、市應急局將組織開展“您懂得別忘了看動畫學安全,爭做安全小衛士”活動,這也是我們做了兩年的事,當時在應急辦和應急管理局,和東唐聯合推出100集應急安全手偶動畫片《海鷗救援隊》,講了一個平安島的一幫小朋友和救援隊發生的故事,針對我們國內青少年的安全理念和學齡前兒童容易發生的安全事故組成了100個故事,然后準備搞第二季,把疫情、公共衛生等等也加進去,我們認為這個禮物也非常好,因為這是我們在創新這個活動的時候,是采取企業市場化、政府支持、政府給提供一些素材,企業來做,這是在國內網站里面收費的,因為這是青島的原創,和企業一起把這個禮物免費給青島的孩子們,讓青島的家長輸入孩子的幼兒園和名字,就可以拿到免費觀看100集的通行碼,里面還有答題,答題之后可以給孩子們授予安全小衛士的稱號,這是整個的活動。

  各位朋友,應急管理事關人民群眾生命財產安全,我們將始終保持應急狀態,以“知風險、會防范、能應對、有準備”為主線,以防范化解重大安全風險和杜絕重特大事故、遏制較大事故、減少一般事故為目標,強力提升應急管理、安全生產、防災減災“三大支撐”,著力打造共建共治共享的應急安全治理格局,全力創建安全發展示范城市,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感,為把青島建設成為開放、現代、活力、時尚的國際大都市提供更加堅實的安全保障。

  謝謝大家!

  主持人:謝謝張局長的發布,接下來是記者提問環節,請就今天發布的內容提問,提問前請通報所代表的新聞單位。

  記者:張局長您好,我是《中國改革報》記者,剛才我聽到您發布的關于由市委宣傳部、市教育局、市應急局面向全市學齡前兒童及家長送出100集應急安全動畫片《海鷗救援隊》,這無疑是給全市學齡前兒童家長一個非常大的驚喜,我也非常感動這一個惠民利好舉動,能否請局長再詳細介紹一下?謝謝

  張建剛:孩子健康和安全是全社會的事,我們在活動里面有一個口號叫“最好的挽救是預防”,我們曾經提出過很多的活動,比如學會應急的公眾號,主要是面對青少年,在國內的應急安全類我們是NO.1,前年我們又推出了中國學齡前兒童的十大安全理念,在這個基礎上我們打造了《海鷗救援隊》,實際上《海鷗救援隊》這種安全類的電視劇、文藝作品也好,確實有兩個屬性,第一個屬性就是知識性,第二個屬性就是寓教于樂,它的藝術性、好看、好玩,孩子們喜歡,如果純粹說教沒有意思,所以我們就通過這個活動,我們搞過測試,給過很多孩子看,特別是我們出來樣品的時候,前10集,我們一共分了五季,20集一季,第一季看完以后,孩子們都很喜歡,而且從小種下一個安全的種子,所以我們這里面有《生命只有一次》《生命比任何東西都重要》,比如孩子特別喜歡一個玩具掉了,他會奮不顧身去搶、去救、去撿,結果孩子生命丟失了,所以告訴孩子什么東西都不如你的生命重要,這是通過我們的理念和故事。

  比如說《不要給陌生人開門》,我們搞過一個測試,79%的孩子都開門了,有的時候孩子自己在家,有人敲門,陌生人進去以后,對孩子的危險是可以無限大的,這里面還有交通、防火、地震、防溺水等等兒童特別常見的危險和活動,通過《海鷗救援隊》真正的能夠實現生命只有一次,比任何東西都重要的理念。

  另外,我們這個活動也是看動畫學安全公益活動的一部分,讓孩子們通過100集下來,希望對孩子種下一個安全種子是受益終生的,謝謝。

  記者:張局長您好!我是青島新聞網的記者,剛才您提到了企業“安全生產健康碼”的問題,請問哪些企業會有“健康碼”?作為普通民眾怎樣才能知道企業健康情況?謝謝。

  張建剛:“健康碼”由四個APP組成,這是強制性的,《安法》里面的企業主體責任,我們第一步的目標是生產類,比如在黃島主要是以生產類為主進行第一批,市區可能生產類少,可能以飯店甚至有一定規模的九小場所,比如卡拉OK、KTV等人員密集場所必須要填,這是第一批。未來我們希望是所有企業,只要是有人的企業都是要填的,這是第一個。

  第二,我們更多的考慮填完以后,企業老板不管在全世界什么地方只要有信號就可以看到企業安全生產的視頻,企業主體責任第一責任是企業法人或者是實際的控制人,要投資建一個企業,必須為這個企業的安全負責,這是我們必須的問題,所以這是一個事。

  另外,我們政府也由政府的監管碼,想知道全部的,是政府的監管碼,暫時是不向社會公布的,我們可以定期向社會發布一些數字,比如我這個青島市都能看見,市南區只能看到市南區的,還有一個是執法隊員的碼,比如執法隊員去的幾個企業,比如應急管理局有100多個人,他們每天干什么?是不是在干活?對我來說這是我們又是一個機關促進效率和作風建設的一個非常好的工具,起到監督作用。還有一個碼是網格員碼,我們這里肯定有網格員,我們今年對生產類企業已經非常成熟了,城市的我們正在研發,可能就以新聞中心這個物業為一個單位,下一步我們再慢慢和市南區認真的研究,飯店肯定是有的,綜合體比如說佳世客,佳世客是“1”,可能里面設了很多的飯店,是不是“1+N”?這需要我們進一步的研究。生產類是作為第一批,謝謝。

  記者:張局長您好!我是《中國食品安全報》的記者,剛才您對企業安全生產“健康碼”四個等級的表述非常清楚了,我想請教育您的“健康碼”是與企業信用體系是什么關系?謝謝。

  張建剛:這個問題提的非常好?,F在看對企業處罰,或者是我們現在從應急局來說,我們對企業一個是執法倒逼,第二是正向激勵。執法倒逼是什么意思?我要去,但是同志們想想,渾身是鐵能弄幾根釘?我天天下去,一年下來跑不完四分之一的企業,比如我今天到企業來了,我發現了十個問題要處罰,這個處罰過程當中有的時候企業還不服,還要應訴,這個過程也是很難,對政府來說是一個很漫長的過程,這是第一點,但是我要倒逼,這是高壓的,這是依法進行。應急管理完全是安全依法,清憲書記對政府提出要求依法執政,而且我們要可以和企業公平的打官司,企業可以告我們,這是第一。

  第二,鼓勵企業正向激勵大家,今天我們的措施就是正向激勵企業自查自糾。

  第三,規范化、標準化引導,告訴企業有一個標準,現在我們正在做標準,每個企業都有標準,這類企業按照這個標準進行,基本跑不了。

  第四,嚴格懲處。懲處又分了六個方面,最高等級就是兩個,一個是刑事追責,第二是誠信體系。一旦發現問題了,馬上改正,我們安全生產有很多的問題,比如這個安全出口標的不好,這也算是隱患,馬上改正。比如發現消防設施壞了,限期整改,第二次來還沒有改就要處罰、罰款,再不改,如果這個是重大隱患,涉及到大樓的安全,就封樓,凡死人要刑事追責,發生事故以后有人員死亡了,對不起,企業主體責任,企業投資人有掙錢的權利,但是也要有安全的責任,有可能刑事追責抓人。最后就是屢教不改的,這就是誠信體系,如果我們的紅碼幾次不改,就要納入誠信體系,而且誠信體系是和企業家一系列的包括融資、限高等很多東西都是掛鉤的,這對企業是非常不利的,所以這個處罰,這當然是最后一步的,但是我們不放棄,所以這項工作也需要一系列的政策配套,謝謝。

  主持人:由于時間關系,現場提問就到這里。如有深度采訪需要,請會后聯系張局長和市應急管理局。

  應急管理事關人民群眾生命財產安全的一件大事,涉及到各行各業、牽動著千家萬戶。“安全生產月”活動是每年全國性的集中宣傳活動。請媒體朋友們做好宣傳解讀,讓廣大市民樹立“知風險、會防范、能應對、有準備”的應急管理意識,做到未雨綢繆,安居樂業!

  剛才張局長發布的《海鷗救援隊》動畫片我們現場也帶來了幾分鐘的片花,大家可以看一看。

  (播放片花)

  本場發布會視頻和文字實錄,可以登錄青島發布微信公眾號、愛青島手機客戶端、青島政務網、青島新聞網首頁新聞發布會頻道獲取。

  剛剛我們看到的動畫片不僅是給小朋友的一份禮包,也是給小朋友的家長、在座的各位大人的大禮包,因為安全意識是關乎你我的。

  今天的發布會就到這里。感謝張局長,感謝媒體朋友們,謝謝大家!

 

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